La Roumanie est le sixième pays d'origine des travailleurs détachés en Belgique et l'un de ceux où la concentration dans le secteur de la construction est la plus forte. Les ressortissants roumains représentent 10 % de l'ensemble des travailleurs détachés dans le secteur belge de la construction, un chiffre pratiquement équivalent à celui des travailleurs néerlandais, portugais, ukrainiens et polonais. Si vous dirigez une entreprise de construction roumaine intervenant sur des chantiers belges, l'enregistrement de présence n'est pas une simple formalité administrative : c'est la première chose que vérifient les inspecteurs.
Principaux enseignements
- Les entreprises roumaines qui détachent des travailleurs en Belgique doivent disposer d'un certificat A1 pour chaque salarié, d'une déclaration Limosa déposée avant le début du travail et d'une personne de liaison désignée.
- Un certificat A1 ne remplace pas la déclaration Limosa : un inspecteur belge vous demandera les deux.
- Considérez chaque rotation d'équipe comme une procédure de mise en conformité : chaque nouveau salarié doit faire l'objet d'une vérification A1, d'une inscription Limosa et d'un enregistrement sur le chantier avant de se rendre sur place.
- Le dispositif « Check-in-at-Work » s'applique tous les jours aux travaux sur des biens immobiliers d'une valeur égale ou supérieure à 500 000 euros, et couvre les entrées et sorties à compter du 1er avril 2027.
La place de la Roumanie sur le marché belge
En 2023, les entreprises roumaines ont déclaré 10 548 travailleurs détachés en Belgique, soit 4 , 6 % du total des travailleurs Limosa, et représentent environ 3 % des entreprises de détachement actives dans le secteur belge de la construction. Parmi les travailleurs détachés spécifiquement dans le secteur belge de la construction, les ressortissants roumains sont au nombre de 6 121, soit 10,0 % du total , ce qui place la Roumanie parmi les cinq premières nationalités présentes sur les chantiers belges.
Contrairement à la Pologne ou à la Slovaquie, le détachement de travailleurs roumains concerne davantage les salariés que les travailleurs indépendants : on ne compte que 701 travailleurs indépendants roumains détachés dans le secteur belge de la construction, contre 6 121 salariés détachés. Cela signifie que c'est au niveau des obligations de l'employeur, plutôt qu'au niveau des formalités relatives aux travailleurs indépendants, que réside votre risque.
Les quatre choses indispensables
Commencez par remonter dans le temps à partir de votre date de mobilisation, car deux de ces éléments dépendent de tiers.
1. Les certificats A1, demandés auprès de la Casa Naţională de Pensii Publice (CNPP) avant le départ, à raison d’un par travailleur détaché, couvrant l’intégralité de la période prévue. Ils attestent que vos collaborateurs restent affiliés au régime de sécurité sociale roumain plutôt que de devenir assujettis aux cotisations belges. Découvrez ce que les inspecteurs belges vérifient sur un certificat A1. 2. Accès à Check-in-at-Work, si ce système s’applique. Même sans numéro d’entreprise belge (CBE) ni accès au portail, vous pouvez tout de même enregistrer la présence en scannant le code QR figurant sur le formulaire LIMOSA-1 via l’application mobile, mais uniquement pour l’enregistrement, et non pour consulter ou annuler. L’accès complet nécessite un numéro CBE et un accès sécurisé au portail, dont l’obtention prend du temps ; commencez donc vos démarches suffisamment tôt. 3. La déclaration Limosa, déposée sur limosa.be avant le premier jour de travail. Elle génère un reçu LIMOSA-1 que chaque travailleur doit être en mesure de présenter au client belge. Vous trouverez tous les détails dans notre guide Limosa. 4. Une personne de liaison, dont vous communiquez l’identité et les coordonnées à l’Inspection du travail belge, et qui peut être joignable au sujet du détachement.
Le formulaire A1 remplace-t-il la déclaration Limosa ?
Non, et c'est là le malentendu le plus coûteux dans le cadre d'une collaboration transfrontalière.
Le formulaire A1 indique quel est le système de sécurité sociale applicable. Le formulaire Limosa permet de vérifier si la Belgique a connaissance de la présence de votre salarié sur son territoire. Ces documents sont délivrés par des organismes différents et à des fins distinctes. Un employeur titulaire d’un formulaire A1 en cours de validité doit tout de même déposer une déclaration Limosa avant le début du travail, et un inspecteur vous demandera les deux documents.
La rotation des équipes et les formalités administratives qui ne suivent pas
Le modèle de détachement roumain typique en Belgique consiste à déployer une équipe importante pour une mission de longue durée, avec un système de rotation. Certains travailleurs rentrent chez eux, d'autres arrivent, et l'effectif sur le chantier reste globalement constant malgré le renouvellement des personnes.
C'est précisément ce genre de situation que les contrôles belges sont conçus pour détecter. La déclaration mentionne des noms de personnes. Il en va de même pour le formulaire A1. Et pour l'enregistrement quotidien sur le chantier. Lorsqu'un changement d'équipe a lieu et que seule la liste interne est mise à jour, ces trois documents ne correspondent plus, et un inspecteur qui compare les personnes présentes sur le chantier à la liste déclarée constate une anomalie en quelques minutes.
Considérez chaque rotation comme une démarche administrative, et non comme une simple question d’organisation : l’arrivée d’un nouveau salarié implique un nouveau contrôle A1, une nouvelle inscription Limosa et l’enregistrement du chantier sous son identité, et ce avant son départ plutôt que dans la semaine suivant son arrivée. Le problème le plus fréquent n’est pas une entreprise non déclarée, mais une entreprise déclarée employant une personne non déclarée sur le chantier.
Dans quels cas le dispositif « Check-in-at-Work » s'applique-t-il ?
L'enregistrement est obligatoire pour les travaux sur des biens immobiliers, à l'exception des travaux de nettoyage, lorsque la valeur totale des travaux atteint 500 000 euros hors TVA. Ce seuil s'applique que cette valeur soit atteinte au début des travaux ou en cours de chantier, et il porte sur l'ensemble des travaux, et non sur la valeur de votre propre contrat. La livraison d'Béton s prêtes à l'emploi et certaines activités du secteur de la viande sont également concernées ; pour le secteur de la viande, aucun montant minimum n'est applicable.
Trois points qui posent problème aux entrepreneurs étrangers :
- C'est une procédure quotidienne. L'enregistrement doit avoir lieu avant le début du travail, chaque jour ouvrable, pour chaque personne présente sur le site. Il ne s'agit pas d'une inscription ponctuelle.
- La responsabilité est partagée. Elle incombe à la fois à l'entreprise qui envoie le salarié et à celle qui réalise les travaux ; les deux parties doivent s'entendre sur qui se charge de l'enregistrement et de la vérification de l'exécution des travaux. Le fait de supposer que le maître d'œuvre vous couvre ne constitue pas un moyen de défense.
- La notion de « travaux sur des biens immobiliers » est large et va bien au-delà de la construction neuve pour englober la rénovation, l’aménagement, les installations techniques et les travaux de terrassement.
À compter du 1er avril 2027, une loi-programme adoptée le 30 mai 2026 étend l'obligation d'enregistrement des entrées et des sorties aux travaux sur des biens immobiliers et à la fourniture de béton prêt à l'emploi Béton, qui relèvent déjà de ce champ d'application aujourd'hui. Les registres de présence ne seront plus valables après cette date.
Les différences entre ces systèmes sont présentées dans les rubriques Limosa, Dimona ou Check-in-at-Work.
Ce que coûte une erreur
Le non-dépôt d'une déclaration Limosa constitue une infraction de niveau 4, soit la catégorie la plus grave prévue par le Code pénal social belge, passible d'une peine d'emprisonnement ainsi que de sanctions pécuniaires.
Les amendes ont augmenté le 1er février 2026, date à laquelle la loi du 19 décembre 2025 a porté de 8 à 10 le coefficient multiplicateur appliqué aux amendes pénales sociales. Pour certaines infractions , le montant est multiplié par le nombre de salariés concernés, dans la limite de 100, ce qui explique pourquoi une simple lacune administrative au sein d’une équipe de dix personnes peut se traduire par un montant considérable.
Il y a également un coût commercial. Votre client belge est exposé à une responsabilité solidaire concernant les salaires de vos travailleurs, ainsi qu’à une obligation de retenue à la source : lorsqu’un prestataire a des dettes sociales ou fiscales, le client doit retenir 35 % du montant de chaque facture hors TVA pour les dettes sociales et 15 % pour les dettes fiscales, comme indiqué sur le site checkinhoudingsplicht.be. Depuis le 30 octobre 2026, les donneurs d'ordre dans les secteurs de la construction et du nettoyage retiennent également 15 % lorsque le prestataire a des arriérés de cotisations sociales en tant qu'indépendant. Un sous-traitant qui pose ce problème ne sera plus sollicité. Notre guide destiné aux maîtres d'œuvre explique la responsabilité qui incombe à ces derniers.
Veiller à ce que les documents administratifs et le site soient cohérents
La difficulté du travail transfrontalier ne réside pas dans la compréhension des règles. Elle consiste à faire en sorte que le dossier de votre bureau central et la réalité sur le chantier belge restent en adéquation, semaine après semaine, alors que les équipes se relaient et que les calendriers évoluent.
Deux habitudes suffisent pour accomplir l’essentiel du travail. Considérez chaque changement d’équipe comme une procédure de conformité : l’arrivée d’une nouvelle personne implique un nouveau contrôle A1, une nouvelle inscription Limosa et un enregistrement sur le chantier sous son identité, à organiser avant son départ. Enregistrez également la présence de manière numérique dès l’arrivée de la personne, en la reliant à celle-ci et au projet, afin que le registre du chantier corresponde par défaut à vos déclarations et que vous puissiez produire un relevé spécifique de la journée écoulée sur simple demande, sans avoir à le reconstituer.
La solution de pointage sur le lieu de travail de Suivo est utilisée sur les chantiers belges où plusieurs sous-traitants travaillent côte à côte. Elle fonctionne sur la même plateforme de gestion des effectifs que le suivi des temps de travail ; ainsi, les données que vous collectez à des fins de conformité alimentent également le calcul des heures et le chiffrage des projets, au lieu de rester stockées dans un système distinct.
Découvrez comment B&R Bouwgroep gère les inscriptions sur l'ensemble de ses chantiers en Belgique.
Remarque concernant la langue
Les contrôles belges et la correspondance officielle se font en néerlandais, en français ou en allemand, selon la région, et non en roumain. La plupart des missions de construction roumaines se déroulent sur des chantiers flamands ; assurez-vous donc que la personne de liaison désignée maîtrise le néerlandais, ou désignez un représentant belge qui le maîtrise.
Ce cadre s'applique aux équipages de tous les pays, et notre guide destiné aux employeurs étrangers en présente tous les aspects en détail.
Questions fréquemment posées
Quelles sont les conditions à remplir par une entreprise roumaine pour détacher des travailleurs en Belgique ?
Vous devez obtenir un certificat A1 délivré par le CNPP pour chaque travailleur détaché avant son départ, déposer une déclaration Limosa avant le premier jour de travail et désigner une personne de liaison dont les coordonnées sont communiquées à l'inspection sociale belge. Sur les chantiers soumis au dispositif « Check-in-at-Work », chaque personne doit également être enregistrée chaque jour ouvrable.
Le certificat A1 remplace-t-il la déclaration Limosa ?
Non. Le formulaire A1 indique le système de sécurité sociale applicable, tandis que le formulaire Limosa signale à la Belgique que votre salarié se trouve sur son territoire. Ces documents sont délivrés par des organismes différents à des fins distinctes, et un inspecteur belge vous demandera de lui présenter les deux.
Comment gérer la rotation du personnel sur un chantier en Belgique ?
Considérez chaque rotation comme un événement relevant de la conformité, et non comme un simple changement d'horaire. La déclaration Limosa, le formulaire A1 et l'enregistrement quotidien sur le chantier mentionnent tous le nom de chaque travailleur ; chaque nouveau travailleur doit donc faire l'objet d'une vérification du formulaire A1, d'une inscription Limosa et d'un enregistrement sur le chantier sous son propre nom, et ces démarches doivent être effectuées avant son départ.
Que se passe-t-il si un prestataire étranger ne dépose pas de déclaration Limosa ?
Le défaut de dépôt d'une déclaration Limosa constitue une infraction de niveau 4, soit la catégorie la plus grave prévue par le Code pénal social belge, passible d'une peine d'emprisonnement ainsi que d'amendes. Pour certaines infractions, le montant de l'amende est multiplié par le nombre de travailleurs concernés, dans la limite de 100.
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