Portugal is de op twee na grootste herkomstland van gedetacheerde werknemers in België en een van de landen waar de bouw het zwaarst weegt. Als u een Portugees bouwbedrijf runt dat teams naar Belgische bouwplaatsen stuurt, heeft het nalevingsdossier een extra dimensie die in de meeste handleidingen over het hoofd wordt gezien: een groot deel van de vanuit Portugal gedetacheerde werknemers heeft niet de Portugese nationaliteit, en dat heeft gevolgen voor wat u moet kunnen aantonen.
De positie van Portugal op de Belgische markt
Portugese bedrijven hebben in 2023 21.278 gedetacheerde werknemers in België aangemeld, wat neerkomt op 9 , 2 procent van het totale Limosa-aantal en een stijgend aandeel. Het werk is sterk geconcentreerd in de bouwsector, en Portugese onderdanen behoren met 10,5 procent tot de belangrijkste nationaliteiten van gedetacheerde werknemers in de Belgische bouwsector, vrijwel op gelijke hoogte met Nederlandse en Oekraïense werknemers.
Het detail dat vanuit operationeel oogpunt van belang is: meer dan één op de drie vanuit Portugal gedetacheerde personen is een Braziliaans staatsburger (35 procent), tegenover 47 procent Portugezen. Brazilianen die vanuit Portugal naar de Belgische bouwsector worden gedetacheerd, vormen met 6.965 personen in 2023 een van de twee grootste detacheringsstromen vanuit derde landen naar België.
De vier dingen die je absoluut moet hebben
Ga terug in de tijd vanaf je mobilisatiedatum, want twee van deze zaken zijn afhankelijk van derden.
1. A1-certificaten, die vóór vertrek bij het Instituto da Segurança Social moeten worden aangevraagd, één per gedetacheerde werknemer, voor de volledige geplande periode. Deze certificaten bewijzen dat uw werknemers onder het Portugese socialezekerheidsstelsel blijven vallen en niet onderworpen worden aan Belgische premies. Bekijk wat Belgische inspecteurs controleren op een A1. 2. Een Belgisch bedrijfsnummer (CBE) en toegang tot het portaal, indien Check-in-at-Work van toepassing is. Buitenlandse werkgevers hebben beide nodig om de aanwezigheid überhaupt te registreren, en dit is de stap die het vaakst te laat wordt uitgevoerd. 3. De Limosa-aangifte, die vóór de eerste werkdag op limosa.be moet worden ingediend. Hieruit vloeit een LIMOSA-1-ontvangstbewijs voort dat elke werknemer aan de Belgische klant moet kunnen tonen. Volledige details vindt u in onze Limosa-gids. 4. Een contactpersoon, wiens identiteit en contactgegevens u aan de Belgische Arbeidsinspectie doorgeeft, en die daadwerkelijk bereikbaar is met betrekking tot de detachering.
Vervangt de A1-verklaring de Limosa-verklaring?
Nee, en dit is het duurste misverstand bij grensoverschrijdend werk.
Het A1-formulier geeft aan welk land het socialezekerheidsstelsel hanteert. Het Limosa-formulier geeft aan of België op de hoogte is van de aanwezigheid van uw werknemer op zijn grondgebied. Ze worden door verschillende instanties afgegeven voor verschillende doeleinden. Een werkgever die in het bezit is van een geldig A1-formulier moet nog steeds een Limosa-aangifte indienen voordat het werk begint, en een inspecteur zal om beide documenten vragen.
Onderdanen van derde landen in uw bemanning
Limosa wordt ingediend door het land van de uitzendende onderneming; een Portugese onderneming dient de aangifte dus in onder Portugal, ongeacht de nationaliteit van de individuele werknemer. Dat deel is duidelijk.
Wat niet zo eenvoudig is, is de extra stap voor onderdanen van landen buiten de EU. Een Braziliaanse, Kaapverdische of Oekraïense werknemer die legaal in Portugal werkt en woont, kan over het algemeen binnen de EU worden gedetacheerd, maar België kan bewijs eisen van hun recht om in het uitzendland te verblijven en te werken. Het Hof van Justitie van de Europese Unie heeft zich in zijn arrest van 20 juni 2024 in zaak C-540/22 (SN e.a.) uitgesproken over de verblijfsvereisten voor gedetacheerde onderdanen van derde landen. In de praktijk betekent dit dat een controle van een Portugese bemanning vaak neerkomt op een documentcontrole van verblijfsvergunningen, evenals van A1- en Limosa-verklaringen.
Stel het dossier dienovereenkomstig samen: voor elke gedetacheerde werknemer het A1-formulier, het LIMOSA-1-formulier en, indien de werknemer een onderdaan van een derde land is, een bewijs van rechtmatig verblijf en dienstverband in Portugal. Het ontbreken van dit derde element is de meest voorkomende reden waarom een Portugese bemanning niet door de keuring komt, terwijl de papieren verder in orde zijn.
Wanneer is ‘Check-in-at-Work’ van toepassing?
Registratie is verplicht voor werkzaamheden aan onroerend goed, met uitzondering van schoonmaakwerkzaamheden, en voor bepaalde activiteiten in de vleessector, wanneer de totale waarde van de werkzaamheden 500.000 euro exclusief btw bedraagt. Deze drempel geldt ongeacht of die waarde bij aanvang van de werkzaamheden of tijdens de uitvoering ervan wordt bereikt, en heeft betrekking op de werkzaamheden als geheel, niet op de waarde van uw eigen contract.
Drie punten waar buitenlandse aannemers vaak op struikelen:
- Dit gebeurt dagelijks. De registratie moet plaatsvinden voordat de persoon aan het werk gaat, elke werkdag, voor iedereen die op de locatie aanwezig is. Het gaat niet om een eenmalige registratie.
- De verantwoordelijkheid is gedeeld. Deze rust zowel bij de partij die de werknemer uitzendt als bij de partij die het werk uitvoert, en beide partijen moeten overeenkomen wie de registratie verzorgt en controleert of de werkzaamheden daadwerkelijk hebben plaatsgevonden. Ervan uitgaan dat de hoofdaannemer je dekt, is geen verdedigingsgrond.
- De term „werkzaamheden aan onroerend goed“ is breed opgevat en reikt veel verder dan alleen nieuwbouw; hij omvat ook renovatie, inrichting, technische installaties en grondwerkzaamheden.
Met ingang van 1 april 2027 breidt een op 30 mei 2026 aangenomen programmawet de verplichting tot registratie van zowel binnenkomst als vertrek uit en wordt de levering van stortklaar beton onder het toepassingsgebied gebracht. Na die datum volstaan aanmeldingsformulieren niet meer.
De verschillen tussen de systemen worden toegelicht in Limosa, Dimona of Check-in-at-Work.
Wat het kost als je het verkeerd doet
Het niet indienen van een Limosa-aangifte is een overtreding van niveau 4, de zwaarste categorie in het Belgische Sociaal Strafwetboek, waarop naast geldboetes ook een gevangenisstraf kan staan.
De boetes zijn op 1 februari 2026 verhoogd, toen de wet van 19 december 2025 de vermenigvuldigingsfactor voor sociale strafrechtelijke boetes verhoogde van 8 naar 10. Voor sommige overtredingen wordt het bedrag vermenigvuldigd met het aantal betrokken werknemers, tot een maximum van 100. Hierdoor kan één administratieve tekortkoming bij een team van tien personen al tot een aanzienlijk bedrag leiden.
Er zijn ook commerciële kosten aan verbonden. Uw Belgische opdrachtgever loopt risico door de hoofdelijke aansprakelijkheid voor de lonen van uw werknemers en door de inhoudingsplicht: wanneer een aannemer sociale of fiscale schulden heeft, moet de opdrachtgever 35 procent van elke factuur exclusief btw inhouden voor socialezekerheidsschulden en 15 procent voor belastingschulden, te controleren op checkinhoudingsplicht.be. Vanaf 1 mei 2026 geldt een extra inhouding van 15 procent voor achterstallige bijdragen van zelfstandigen. Een onderaannemer die dat probleem veroorzaakt, wordt niet meer uitgenodigd. In onze gids voor hoofdaannemers staat wat uw opdrachtgever vóór elke factuur controleert.
Zorgen dat de administratie en de bouwplaats met elkaar in overeenstemming zijn
Het moeilijkste aan grensoverschrijdend werken is niet dat je de regels niet begrijpt. Het is juist om het dossier op je thuiskantoor en de werkelijkheid op een Belgische bouwplaats week na week op elkaar afgestemd te houden, terwijl de ploegen rouleren en de planning verandert.
Twee gewoontes zorgen voor het grootste deel van het werk. Beschouw elke wisseling van personeel als een nalevingsmoment: een nieuwe medewerker betekent een nieuwe A1-controle, een nieuwe Limosa-registratie en een bouwplaatsregistratie op zijn of haar eigen naam, die al vóór vertrek moeten zijn geregeld. En registreer de aanwezigheid digitaal op het moment dat iemand arriveert, gekoppeld aan de persoon en het project, zodat het bouwplaatsdossier standaard overeenkomt met uw aangiften en u op verzoek een specifiek verslag van een voorbije dag kunt overleggen zonder dit achteraf te hoeven reconstrueren.
De ‘check-in-at-work’-functie van Suivo wordt gebruikt op Belgische bouwplaatsen waar meerdere onderaannemers naast elkaar werken, en draait op hetzelfde workforce management -platform als de tijdregistratie. Daardoor worden de gegevens die u vastlegt voor nalevingsdoeleinden ook gebruikt voor de urenregistratie en projectkostenberekening, in plaats van dat ze in een apart systeem blijven staan.
Ontdek hoe B&R Bouwgroep de registratie op alle Belgische locaties regelt.
Een opmerking over taal
De Belgische autoriteiten werken in het Nederlands, Frans, Duits of Engels, niet in het Portugees. Aangezien de meeste Portugese bouwprojecten op Vlaamse bouwplaatsen plaatsvinden, is het raadzaam een contactpersoon aan te wijzen die de correspondentie in het Nederlands of Engels kan afhandelen, of een Belgische vertegenwoordiger in te schakelen.
Voor een volledig overzicht van het detacheren van werknemers naar België kunt u de volledige gids voor buitenlandse werkgevers raadplegen.
Boek een gratis demo
Als u Portugese medewerkers inzet op Belgische bouwplaatsen en op zoek bent naar een aanwezigheidsregistratiesysteem dat voldoet aan de eisen van de inspecteur zonder uw werkzaamheden te vertragen, laten wij u graag zien hoe dit in de praktijk werkt. Boek een gratis demo.
