Le Portugal est le troisième pays d'origine des travailleurs détachés en Belgique et l'un de ceux dont le secteur de la construction est le plus important. Si vous dirigez une entreprise de construction portugaise qui envoie des équipes sur des chantiers belges, le dossier de conformité comporte une dimension supplémentaire que la plupart des guides négligent : une grande partie des travailleurs détachés depuis le Portugal ne sont pas de nationalité portugaise, ce qui modifie les éléments que vous devez être en mesure de justifier.
La place du Portugal sur le marché belge
En 2023, les entreprises portugaises ont déclaré 21 278 travailleurs détachés en Belgique, soit 9 , 2 % du total des travailleurs Limosa, une part en hausse. L'activité est fortement concentrée dans le secteur de la construction, et les ressortissants portugais figurent parmi les nationalités les plus représentées parmi les travailleurs détachés dans ce secteur en Belgique, avec 10,5 %, un chiffre pratiquement équivalent à celui des travailleurs néerlandais et ukrainiens.
Un détail qui a son importance sur le plan opérationnel : plus d’une personne sur trois détachée depuis le Portugal est de nationalité brésilienne (35 %), contre 47 % de Portugais. Le détachement de Brésiliens depuis le Portugal vers le secteur belge de la construction constitue l’un des deux principaux flux de détachement en provenance de pays tiers vers la Belgique, avec 6 965 personnes en 2023.
Les quatre choses indispensables
Commencez par remonter dans le temps à partir de votre date de mobilisation, car deux de ces éléments dépendent de tiers.
1. Les certificats A1, à demander auprès de l’Instituto da Segurança Social avant le départ, à raison d’un par travailleur détaché, couvrant toute la durée prévue du détachement. Ils attestent que vos collaborateurs restent affiliés au régime de sécurité sociale portugais et ne sont pas soumis au régime belge. Découvrez ce que les inspecteurs belges vérifient sur un formulaire A1. 2. Un numéro d’entreprise belge (CBE) et un accès au portail, si le système « Check-in-at-Work » s’applique. Les employeurs étrangers ont besoin de ces deux éléments pour enregistrer la présence de leurs travailleurs, et c’est l’étape qui est le plus souvent négligée. 3. La déclaration Limosa, déposée sur limosa.be avant le premier jour de travail. Elle génère un reçu LIMOSA-1 que chaque travailleur doit être en mesure de présenter au client belge. Tous les détails figurent dans notre guide Limosa. 4. Une personne de liaison, dont vous communiquez l’identité et les coordonnées à l’Inspection du travail belge, et qui peut être jointe concrètement au sujet du détachement.
Le formulaire A1 remplace-t-il la déclaration Limosa ?
Non, et c'est là le malentendu le plus coûteux dans le cadre d'une collaboration transfrontalière.
Le formulaire A1 indique quel est le système de sécurité sociale applicable. Le formulaire Limosa permet de vérifier si la Belgique a connaissance de la présence de votre salarié sur son territoire. Ces documents sont délivrés par des organismes différents et à des fins distinctes. Un employeur titulaire d’un formulaire A1 en cours de validité doit tout de même déposer une déclaration Limosa avant le début du travail, et un inspecteur vous demandera les deux documents.
Les ressortissants de pays tiers faisant partie de votre équipage
La déclaration Limosa est déposée par le pays de l'entreprise détachante; ainsi, une entreprise portugaise effectue la déclaration sous la rubrique « Portugal », quelle que soit la nationalité du travailleur concerné. Ce point est très simple.
Ce qui n'est pas simple, c'est la complexité supplémentaire liée aux ressortissants de pays tiers. Un travailleur brésilien, capverdien ou ukrainien employé légalement et résidant au Portugal peut généralement être détaché au sein de l’UE, mais la Belgique peut exiger la preuve de son droit de séjour et de travail dans l’État d’origine, et la Cour de justice de l’Union européenne s’est prononcée sur les conditions de séjour applicables aux ressortissants de pays tiers détachés dans son arrêt du 20 juin 2024 dans l’affaire C-540/22 (SN et autres). Dans la pratique, cela signifie qu’un contrôle d’un équipage portugais se résume souvent à une vérification des documents relatifs aux titres de séjour ainsi qu’aux formulaires A1 et Limosa.
Préparez le dossier en conséquence : pour chaque travailleur détaché, le formulaire A1, le LIMOSA-1 et, lorsque le travailleur est ressortissant d’un pays tiers, une attestation de séjour et d’emploi en règle au Portugal. L’absence de ce troisième élément est la raison la plus courante pour laquelle un équipage portugais échoue à une inspection alors que ses documents sont par ailleurs en règle.
Dans quels cas le dispositif « Check-in-at-Work » s'applique-t-il ?
L'enregistrement est obligatoire pour les travaux sur des biens immobiliers, à l'exception des travaux de nettoyage, ainsi que pour certaines activités du secteur de la viande, lorsque la valeur totale des travaux atteint 500 000 euros hors TVA. Ce seuil s'applique que cette valeur soit atteinte au début des travaux ou en cours de chantier, et il s'applique à l'ensemble des travaux, et non à la valeur de votre propre contrat.
Trois points qui posent problème aux entrepreneurs étrangers :
- C'est une procédure quotidienne. L'enregistrement doit avoir lieu avant le début du travail, chaque jour ouvrable, pour chaque personne présente sur le site. Il ne s'agit pas d'une inscription ponctuelle.
- La responsabilité est partagée. Elle incombe à la fois à l'entreprise qui envoie le salarié et à celle qui réalise les travaux ; les deux parties doivent s'entendre sur qui se charge de l'enregistrement et de la vérification de l'exécution des travaux. Le fait de supposer que le maître d'œuvre vous couvre ne constitue pas un moyen de défense.
- La notion de « travaux sur des biens immobiliers » est large et va bien au-delà de la construction neuve pour englober la rénovation, l’aménagement, les installations techniques et les travaux de terrassement.
À compter du 1er avril 2027, une loi-programme adoptée le 30 mai 2026 étend l’obligation d’enregistrement aux entrées et aux sorties, et inclut la fourniture d’ Béton s prêtes à l’emploi dans son champ d’application. Les registres de présence ne seront plus valables après cette date.
Les différences entre ces systèmes sont présentées dans les rubriques Limosa, Dimona ou Check-in-at-Work.
Ce que coûte une erreur
Le non-dépôt d'une déclaration Limosa constitue une infraction de niveau 4, soit la catégorie la plus grave prévue par le Code pénal social belge, passible d'une peine d'emprisonnement ainsi que de sanctions pécuniaires.
Les amendes ont augmenté le 1er février 2026, date à laquelle la loi du 19 décembre 2025 a porté de 8 à 10 le coefficient multiplicateur appliqué aux amendes pénales sociales. Pour certaines infractions , le montant est multiplié par le nombre de salariés concernés, dans la limite de 100, ce qui explique pourquoi une simple lacune administrative au sein d’une équipe de dix personnes peut se traduire par un montant considérable.
Il y a également un coût commercial. Votre client belge est exposé à une responsabilité solidaire concernant les salaires de vos travailleurs, ainsi qu’à l’obligation de retenue à la source : lorsqu’un sous-traitant a des dettes sociales ou fiscales, le client doit retenir 35 % du montant de chaque facture hors TVA pour les dettes de sécurité sociale et 15 % pour les dettes fiscales, comme indiqué sur checkinhoudingsplicht.be. À compter du 1er mai 2026, un taux supplémentaire de 15 % s’appliquera aux cotisations impayées des travailleurs indépendants. Un sous-traitant qui pose ce genre de problème ne sera plus sollicité. Notre guide destiné aux maîtres d’œuvre explique ce que votre client vérifie avant chaque facturation.
Veiller à ce que les documents administratifs et le site soient cohérents
La difficulté du travail transfrontalier ne réside pas dans la compréhension des règles. Elle consiste à faire en sorte que le dossier de votre bureau central et la réalité sur le chantier belge restent en adéquation, semaine après semaine, alors que les équipes se relaient et que les calendriers évoluent.
Deux habitudes suffisent pour accomplir l’essentiel du travail. Considérez chaque changement d’équipe comme une procédure de conformité : l’arrivée d’une nouvelle personne implique un nouveau contrôle A1, une nouvelle inscription Limosa et un enregistrement sur le chantier sous son identité, à organiser avant son départ. Enregistrez également la présence de manière numérique dès l’arrivée de la personne, en la reliant à celle-ci et au projet, afin que le registre du chantier corresponde par défaut à vos déclarations et que vous puissiez produire un relevé spécifique de la journée écoulée sur simple demande, sans avoir à le reconstituer.
La solution de pointage sur le lieu de travail de Suivo est utilisée sur les chantiers belges où plusieurs sous-traitants travaillent côte à côte. Elle fonctionne sur la même plateforme de gestion des effectifs que le suivi des temps de travail ; ainsi, les données que vous collectez à des fins de conformité alimentent également le calcul des heures et le chiffrage des projets, au lieu de rester stockées dans un système distinct.
Découvrez comment B&R Bouwgroep gère les inscriptions sur l'ensemble de ses chantiers en Belgique.
Remarque concernant la langue
Les autorités belges travaillent en néerlandais, en français, en allemand ou en anglais, mais pas en portugais. Étant donné que la plupart des chantiers de construction portugais se situent en Flandre, désignez un interlocuteur capable de gérer la correspondance en néerlandais ou en anglais, ou faites appel à un représentant belge.
Pour avoir une vue d'ensemble du détachement de travailleurs en Belgique, consultez le guide complet destiné aux employeurs étrangers.
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